宅基地改革：从抵押到盘活利用，寻找新突破口

元描述： 深入探究宅基地制度改革困境，从抵押改革的终止审议到盘活利用闲置宅基地的路径，分析改革面临的挑战和未来发展方向。

本文探讨了中国农村宅基地制度改革的最新进展，重点关注了宅基地使用权抵押改革的终止审议以及盘活利用闲置宅基地的推进情况。文章结合相关政策文件、专家观点和案例分析，揭示了宅基地改革的复杂性和其对农村经济发展和农民权益保障的重要意义。

近年来，中国持续推动农村宅基地制度改革，着眼于赋予农民更多财产权益，促进农村经济发展。其中，宅基地使用权抵押改革备受关注，被视为农村金融创新和农民增收的重要途径。然而，由于牵扯到民法典等法律的根本规定，该改革试点推进一直处于稳慎为先的状态。

宅基地使用权抵押：改革试点为何终止？

2022年，全国人大常委会公报透露，关于授权改革试点地区暂时调整实施民法典关于宅基地使用权不得抵押的规定，允许农户开展宅基地使用权抵押贷款的法律草案，在搁置审议2年后，最终被终止审议。

H2: 宅基地使用权抵押改革面临的挑战

为何宅基地使用权抵押改革会遭遇如此阻碍？

  • 法律框架限制： 民法典明确规定宅基地使用权不得抵押，因此，突破现有法律框架进行改革需要全国人大常委会的授权。

  • 复杂性与敏感性： 宅基地使用权抵押涉及到农民财产权益、农村土地管理制度、金融风险等诸多问题，各方意见不完全一致，需要谨慎考虑。

  • 可复制性不足： 之前的试点地区探索出一些经验，但可复制、可推广的模式尚未形成。

  • 流转范围受限： 现行法律规定宅基地使用权主要由成员申请取得，即使因房屋流转产生的宅基地使用权流转，其受让人也必须符合宅基地使用权的申请条件，限制了流转范围。

专家观点：

  • 广东外语外贸大学土地法制研究院助理研究员曹益凤博士： “由全国人大常委会授权开展的改革试点，才可以调整现行法律规定。如果缺乏全国人大常委会授权，推进宅基地使用权抵押的改革将与民法典的规定相冲突，从而使改革失去法律基础。”

  • 某高校匿名农村改革专家： “关于农村土地制度改革中，宅基地改革面临的争议最多，各方分歧也比较大。宅基地改革相对承包地改革更加复杂，因为农民把十几年甚至一辈子的财富积蓄都放在住房上了。”

宅基地盘活利用：改革的新方向

尽管宅基地使用权抵押改革暂时搁置，但盘活利用闲置宅基地已经成为新的改革方向。

H2: 盘活利用闲置宅基地：机遇与挑战

  • 政策支持： 2024年中央“一号文件”提出，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。二十届三中全会通过的《决定》则明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

  • 市场需求： 随着中国农业人口市民化进程加快，农村闲置宅基地数量不断增加，盘活利用的市场需求也日益增长。

  • 经济效益： 盘活利用闲置宅基地可以增加农民收入，推动农村产业升级，促进城乡一体化发展。

专家观点：

  • 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆： “未来5年深化农村土地制度改革的着力点，在农村宅基地方面主要是聚焦农户住房盘活利用。”

  • 某高校匿名农村改革专家： “随着很多农村剩余劳动力进城落户，农村剩余的宅基地会越来越多，闲置废弃的宅基地肯定需要盘活，这就成为目前改革的主攻方向。”

  • 曹益凤博士： “盘活利用农村闲置房屋和宅基地本身就是‘三权分置’改革的重要内容。此举对于解决土地资源浪费、增加农民收入、推动农村产业升级和促进城乡一体化发展等方面具有重要意义。”

宅基地改革的未来展望

H2: 宅基地改革：如何寻找新突破口？

  • 法律完善： 完善宅基地使用权的法律规定，明确宅基地使用权的性质、权利边界和流转方式，为改革提供法律保障。

  • 制度创新： 探索宅基地使用权的流转机制，建立健全宅基地流转市场，促进宅基地资源的合理配置和有效利用。

  • 政策引导： 制定鼓励和引导农民盘活利用闲置宅基地的政策措施，为农民提供更多选择和机会。

  • 信息公开： 加强宅基地信息公开，提高市场透明度，促进宅基地流转的规范化和透明化。

宅基地改革是一个复杂而长期的过程，需要政府、农民和市场主体的共同努力。 未来，随着对农村经济发展和农民权益保障的重视程度不断提升，宅基地改革将会取得新的突破，为中国农村经济发展和农民生活水平提高做出更大的贡献。

常见问答 (FAQ)

Q：宅基地使用权抵押改革为何被终止审议？

A：主要原因是民法典明确规定宅基地使用权不得抵押，突破现有法律框架进行改革需要全国人大常委会的授权，而目前各方意见不完全一致，需要谨慎考虑。

Q：宅基地改革的最终目标是什么？

A：最终目标是赋予农民更多财产权益，促进农村经济发展，提升农民生活水平。

Q：盘活利用闲置宅基地有哪些方式？

A：主要方式包括出租、入股、合作开发等，但目前政策取向相对保守，并不包括转让。

Q：宅基地改革对农民有哪些影响？

A：宅基地改革可以增加农民收入，提升农民财产权益，为农民提供更多发展机会。

Q：宅基地改革会对城市发展产生哪些影响？

A：宅基地改革可以促进城乡一体化发展，推动农村产业升级，为城市发展提供新的空间和动力。

结论

宅基地制度改革是一项复杂的系统工程，需要在充分尊重农民权益、维护农村稳定、促进经济发展等方面取得平衡。目前，盘活利用闲置宅基地已经成为新的突破口，未来需要进一步探索和完善相关法律法规和政策措施，为农民提供更多发展机会，促进中国农村经济持续稳定发展。